大众有收获,革新怎么督

“原本只想试试,没想到督查组真的会联系我!”8月27日一大早,在辽宁省辽阳市车管所见到第六督查组督查人员时,二手车经纪人杨大哥十分激动。前些天,他通过“我为大督查提建议”微信小程序,反映了当地车管所办理二手车买卖手续限制条件过多的问题。见面后,督查人员先随他实地走访、确认了相关事实,随后便亮明身份,约见车管所负责同志,当场责成其立即整改——按照国家有关便利二手车交易的要求依法依规开展工作,不能擅自违规增加限制条件。

新华社北京8月28日电题:成绩可喜继续发力——2018年国务院大督查现场督查“放管服”改革见闻

新华社福州5月11日电“全国投资项目在线审批监管平台面向社会,所有投资项目都要网上申请审批,这仅仅是监管审批的手续,还是监管开工施工的情况?”“政府网上办事大厅全流程透明吗?从申报到办结用了几天?”

“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。“放管服”改革落地情况怎么样?实践中还存在哪些问题?连日来,国务院31个督查组通过开会座谈、明察暗访、查阅资料、拨打电话等方式开展督查,访到了民声、察到了实情,也发现了问题、督促了整改。

新华社记者梁军、刘怀丕、汪军

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简政放权放出活力动力,但在一些地方还存在“文放实不放、明放暗不放”等问题

“只需跑一次”,是“放管服”改革的重要组成部分,也是衡量改革给人民带来获得感的重要指标。2018年国务院大督查启动以来,督查组深入全国各地实地督查,检验行政审批制度改革成效。

督查组查看福建省的自查报告

“开办企业多长时间能拿到执照?网上能办吗?”8月27日,第十六督查组来到中国自贸区郑州片区服务大厅,组长、国家市场监管总局副局长田世宏向窗口工作人员询问道。

“您好,来办什么事呢?”在河南省郑州市二七区政务服务中心窗口,第十六督查组询问办事群众李新梅。“开通了医保账户。”李新梅说。“用了多长时间?”又问。“5分钟。”李新梅回答说,现在的服务中心,进门就有人引导,服务态度也好,办事很快很方便。

5月10日下午4时,国务院办公厅第四督查组一行来到福建省发改委,对福建省“放管服”改革政策落实情况进行实地督查,督查组成员在体验当地电子政务平台及系统后,现场轮番提问。

“受理后四个工作日就可以拿到。如果不需要纸质材料,在网上就可以申请办理。现在还只是自贸区能这么快,明年1月,全郑州市就都能做到了。”工作人员给出了详细的回答。

据负责人介绍,二七区政务服务中心为推进“一次办妥”工作机制,于今年5月中旬推出了特事特办、容缺受理服务机制。

福建省在前段时间向国务院提交的自查报告中,提到了本省“互联网+”政务平台的优秀经验,如“福建省网上办事大厅暨行政审批和公共服务事项业务办理系统”、“福建工商网上应用平台”、“全国投资项目在线审批监管平台”、“国家重大建设项目库”等,全力打造“马上就办”政务服务窗口。

近年来,河南省落实“多证合一”改革,大幅减少了开办或变更企业等事项所需的证明。目前,河南省、市、县三级已取消各类证明26795项,比此前减少近九成。郑州市在工商营业执照、税务部门的税务登记证等“五证合一”的基础之上,推行“多证合一”,让“信息多跑路、群众少跑腿”。

武汉市一些政务服务中心专门设立了企业帮办服务区,帮办人员向企业群众提供帮办引导、信息咨询、预审建档、审批协调等免费的专业化服务,实现全程帮办、一帮到底。

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时间就是效率、就是财富。督查发现,各地扎实推进简政放权,深化商事制度改革,使企业开办时间进一步缩短、营商便利度大为提高。

河南、甘肃等地企业的登记、变更及注销等所有业务,都实现了网上办理,公司注销不再向工商部门报送材料;刻制公章、申领发票、银行开户等方面的手续办理效率明显提高,大幅挤干了时间水分。

督查组查看网上政务系统

上海秉持“两个最近”的理念,把经济发展权放到离市场最近的地方、把社会管理权放到离老百姓最近的地方。2017年以来,分六批取消和调整行政审批事项273项,社会投资项目审批手续办理环节由23个精简至8个,办理时间由279个自然日减少至47个自然日。

第二十四督查组了解到,贵州省直机关实施的行政许可事项由357项减少到270项,行政审批中介服务事项从138项减少到54项。“减证便民”方面,贵州省取消3823项证明材料和19类工业产品生产许可证管理,建成覆盖省市县乡村五级的省网上办事大厅和政务服务大厅。

“放管服”改革实地督查如何督、怎么查?“互联网+”简政放权,正是此次督查首次增加的内容。有督查组成员提出,当场随机抽查几个行政审批事项、投资审批事项的办理情况,亲身体验一下办理流程和耗时情况。

山东启动优化营商环境十大专项行动,全力推进“一次办好”改革,公布第一批省、市、县“一次办好”事项清单1247项、1460项、969项。开展减证便民行动,精简各类证明69.4%,精简中介项目81.5%。

“以前企业名称预先核准需要网上申请,然后人工审核,现在实现了自主申报,鼠标点击确认就行,时间从过去的2个工作日变成了2分钟。”兰州市工商局行政审批处处长高雅利说。

“我想知道,一个项目从申报到批准,从头到尾有没有全流程的办理情况记录?”“我建议先从在线审批开始,看看正在实时办理的情况。”还有人提出,从系统里,把真实、实时的申报项目调出来,分析一下今年4月以来申报了多少项目,投资了多少项目。

简政放权是一场需要耐心与决心的拉锯战。督查发现,一些地方有些权放得还不够到位,还存在“文放实不放、明放暗不放”、隐形审批等问题。

在安徽省人民政府政务服务中心,第十二督查组用随机抽取号码和电话回访的方式获悉,商户从提交材料到成功注册公司,用时不足4天。

督查组查询到一项政务手机APP项目,申报日期4月5日、受理日期4月6日、办结日期4月20日,每个办理流程都有经手人等清晰的数据信息记录。

在新疆乌鲁木齐,第三十一督查组发现,当地工商部门仍要求企业注销时提交“报纸公告”证明材料。而国家有关文件已经明确,对未开业或无债务企业注销,只需在企业信用公示系统上免费进行简易注销公告,无需在报纸上进行公告。对此,督查组督促乌鲁木齐市政府立即整改,毫不走样地落实“放管服”改革要求。

“一窗受理”期待打通“最后一公里”

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监管效能不断提升,但督查中也发现,一些已出台政策没有及时落地,一些审批关口还需监管到位

西宁市范先生购买了一套二手房,前往不动产登记中心办理贷款抵押。他说,自己第一次来大厅办理抵押手续,如果一切顺利,工作人员会通知他来这里办理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口进行网签备案,审核通过后再到不动产登记窗口进行登记。

督查组体验网上政务系统

8月28日下午,第十督查组来到江苏南通如皋市公共治理服务综合指挥中心。大屏幕上,每位网格员的综合执法全流程信息清晰可见。随机点开一个执法案件,屏幕上便跳出了执法过程的详细轨迹——

西宁市不动产登记中心主任陈建强现场回应,为了让群众少跑腿,住建部门将交易登记窗口设在了不动产登记大厅,但由于建设部门和国土部门的系统没有互通,目前实施“一窗受理”还存在困难。

“这个项目开工在建了吗?拿到批复以后的开工状态有没有记录?招标采购的全过程有记录吗?”一位督查组成员对项目的后续情况“刨根问底”。

8月26日中午,长江镇一村级网格员发现一家水泥厂黄沙裸露、漫天扬尘,只有监督权的他把信息、现场照片通过手机APP上报给长江镇工作人员。镇工作人员将信息上报至市环保局的同时,立即赶赴现场督促企业整改。

“由于不能实现信息共享和对接,政务服务数据同源难度较大,企业和群众办不同部门的事情,需要登录不同的系统。”辽宁省政务服务中心主任吴娟说。

“投资项目审批应该是一个全生命周期,从申报到建成验收为止。在这个过程中有问题都要记录,比如有可能出现的环保、安全等问题。”现场的一位福建省发改委的工作人员说。

“有了这个平台,数据实现了跨地域、跨部门、跨层级的共享共用,监管、执法流程也实现了留痕可查。”指挥中心工作人员说。近年来,如皋通过推进综合执法改革,形成了大环保、大交通、大市场、大城管、大农业、大文化的综合执法格局,基层执法力量增加20%以上。

各路督查组发现,一些地方对此已经开展了有益探索。贵州搭建起全省统一的云上贵州数据共享交换平台,加快了政府信息系统互联互通,省级“最多跑一次事项”占比达42.6%。甘肃省工商局与公安、税务部门完成了系统对接,公安部门的公章刻制备案作为“多证合一”事项被整合。

据介绍,该投资项目在线审批监管平台正在加快建设,目前已经完成福建省829个部门、1287个项目目录、5663项审批事项的梳理,形成覆盖全省的投资项目在线办理、纵横联动、协同服务和依法监管网络。

放要放得开,管也得管得好。督查发现,各地在简政放权的同时,创新和加强事中事后监管,监管效能正不断提升。江苏省确定了259项随机抽查事项,研究制定省政府部门随机抽查事项清单,还依托省市场监管信息平台开发了“双随机、一公开”抽查功能模块。上海将全市监管对象细分为67个行业、领域、市场,实施差别化监管,还发布了包含225个新兴行业的《上海市新兴行业分类指导目录》,为新经济业态量身定制准入政策。

督导组表示,应加快各部门技术对接,可将政务信息资源分为无条件共享、有条件共享、不予共享等类型,对于个别单位该共享不共享的行为,予以坚决杜绝。

体验了网上政务系统后,一位督查组成员找相关部门要来了一份近期新注册的小微企业名单,他打算按图索骥,根据名单上小微企业留下的注册电话,向企业了解注册的程序如何,办证难不难。

通过深入交流、实地走访,督查中也发现了一些监管方面有待改进的问题。

加大“放管服”力度释放持久红利

简政放权,重在落实。本届政府成立以来,取消和下放了618项国务院部门行政审批事项、取消283项中央指定地方实施行政审批事项、434项国务院部门职业资格许可和认定事项、323项行政审批中介服务事项。这些取消和下放的事项在各地的落实情况如何?国务院办公厅近日派出十个督查组分赴各地展开实地督查。

一些已出台的政策尚未及时落地。

在江苏省镇江市政务服务中心,工商登记窗口对面就是几家银行柜台。一名银行员工向督查组介绍了以往开户的流程:企业提交开户申请后,申请材料原始件先由商业银行初审,再由中国人民银行审核,这些纸质材料完全依靠银行人工传递,就算中间一天都不耽搁,至少也要3天。

“督查就是要找亮点、发现问题、提建议。问题暴露在基层,千头万绪,最后连接的就是老百姓和企业市场主体。”第四督查组组长、财政部税政司司长王建凡说,督查是为了进一步推动深化“放管服”改革。从宏观看,“放管服”改革和全面深化改革联系在一起,这是处理政府和市场关系的大课题;从微观看,制度往下走,最后一公里可能走得不那么顺畅,如果某一个环节出了点小问题,督查组也要深入剖析,提出建议。

在天津,逸群物流公司总经理马传铎向督查组反映,以前货车在两省交界处办理大件运输许可证时间长、难度大。如今,国家出台了规定,企业只要在全国大件运输许可平台办理了并联许可证,“一证在手”就能走完全程。“可是,执行过程中有些地方仍然标准不一,车辆就算在平台上办了证,有时还是会被拦下。”马传铎建议,各地应及时高效执行好有关规定。

为解决这个问题,镇江市政务服务中心采取了请人民银行进驻办事大厅的做法。商业银行对申请材料初审后,马上交到人民银行在大厅设立的窗口,人民银行立刻审核并许可决定,省去了材料传递时间,开户手续半天之内即可办结。

一些审批关口还需监管到位。

督查组发现,随着简政放权的不断深化,各部门都在逐级下放审批权限,但由于沟通协调不到位,一些部门下放比较彻底,一些部门下放比较慢。受访人士认为,国家应从顶层设计入手,尽量减少高层级审批事项,尽可能将一般项目审批事项集中在市县两级。

在新疆,第三十一督查组从座谈中发现了一些“蹊跷”——石河子市一家酒店对其经营餐饮业务的三个楼层,申领了三张食品经营许可证。办证既耗时又费力,企业为何要多办呢?督查组了解后发现,原来这家酒店是为了达到“一层出了食品质量问题、其他层照常经营”的目的而多办了证件,当地食品监管部门则违反了食品经营许可“一地一证”的原则,让企业钻了空子。督查组当即责成相关部门切实把好行政审批关口,既要便民利民,也要警惕那些“热衷”多跑路、多办证的企业。

“一家企业的投资项目,绝大部分立项备案在县区,规划审批在市级,土地审批在省级,特殊事项审批在中央,其余事项也分别在不同层级。”第二十八督查组成员说,权力下放不同步、不匹配,导致项目单位经常奔波在省、市、县三级相关部门办理审批手续。

政府服务更贴心,但“信息孤岛”还需进一步打通,一些地方政府部门的工作作风还需改进

督查组还发现,由于行政审批依据的法律法规大多属于部门法,导致相关规定不系统、不协调甚至相互“打架”,造成部门审批事项互为前置的“死循环”,经办人员往往需要花费大量时间汇报请示,严重影响了项目手续办理进程。

“挺快的,半个小时就办完了。”前来办理护照的张先生满意地说,“全程都有人引导,照相什么的全免费,办好后还会免费把证件寄给我。”8月27日一大早,第二督查组来到天津市河北区出入境服务中心进行了暗访。该中心窗口人员热情周到、办事流程清晰,给督查人员留下了深刻的印象。

同时,在行政审批过程中,项目单位要委托有资质的单位编制各种评价报告和方案,并经过中介评审和行政审查,这极大地耗费了项目单位的人力、财力和精力。

“办事不求人”,是衡量服务型政府建设成效的一块“试金石”。督查发现,近年来各地政府的服务意识不断强化、服务方式不断创新,行政办事效率正在提高,企业和群众办事的奔波之苦大为减少。

甘肃省政务大厅负责人表示,随着“放管服”改革深入推进,各级政务服务中心任务越来越重、压力越来越大,应从机构编制和人员配置上加强保障,让“放管服”改革释放持久红利。

考虑更周到,服务更贴心。

第九督查组在走访上海市静安区政务服务大厅时发现,各项硬件设施很便民,特别是在咨询服务平台上,前来办事的群众确认所要申请的行政审批具体事项后,系统会自动生成办理流程和需要填写的电子版表格。

手段更多样,服务更智能。

江苏大力实施“互联网+政务服务”,政务服务网上线以来,用户注册量达528万,办件数据累计共享2323万次;辽宁通过网上政务服务平台,集中公开了739项服务事项的办事指南等信息,实现网上办理的事项占总数的93%。

“行百里者半九十。”督查中发现,优化服务在取得不小进步的同时,也存在较大的改进空间。

“信息孤岛”还需进一步打通。

“公司注册后30个工作日内必须税务登记,可在银行开户就得耽误15天。”第十六督查组在郑州召开座谈会时,一家企业倒起了苦水。与会的银行工作人员也满腹委屈:“按要求我们只能拿着材料、上门进行人工核实,工商注册的信息、身份证明信息都不能共享。”企业与银行的“交锋”让督查人员深深感觉到打通“信息孤岛”的必要性。他们在河南还发现:有些部门上下级之间信息不能共享,不同部门之间信息不能互通,办事还得“绕弯子”。

一些地方政府部门的工作作风仍需改进。

在辽宁省,第六督查组在沈阳铁西区政务服务中心暗访时发现,民政、教育、体育等窗口摆放着“暂停服务”的牌子,没有工作人员,让办事群众焦急等待。督查人员拍照时,遭到窗口工作人员堵截,要求删除照片。当督查人员亮明身份后,一名工作人员不知从什么地方匆忙赶到,解释是因为闹肚子而离岗,其他缺岗的窗口也立即有工作人员赶到。

一些单位的服务意识尚待提升。

8月25日,第九督查组在上海暗访时发现,有的派出所收费标准公示不准确、不规范,今年4月1日已经明确取消的“首次申领第二代居民身份证工本费”仍出现在个别派出所的收费公示清单中。8月27日,督查组对某派出所进行了明查,发现此事系派出所管理疏忽所致,便责成其立即整改,并要求当地公安部门提高认识、确保政策红利及时惠及办事群众。(记者
刘志强、谢卫群、任胜利、尹晓宇、扎西、胡仁巴、刘洪超、肖家鑫)

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